强化管理 规范运作

全力开创我州住房公积金管理工作新局面

—在楚雄州第二届住房公积金管理委员会第四次全体会议上的讲话

州人民政府常务副州长、州住房公积金管理委员会主任 董继理

（2011年2月28日）

各位委员、同志们：

今天，我们召开第二届住房公积金管理委员会第四次全体会议，主要任务是认真总结我州“十一五”的住房公积金管理工作，安排部署2011年和下一步工作任务，审议州住房公积金管理工作情况和州住房公积金管理中心提交会议的各项议题。下面，我讲两个方面意见。

一、完善制度，加强管理，“十一五”时期我州住房公积金管理工作成效显著

“十一五”以来，我州住房公积金管理工作始终坚持以科学发展观为指导，围绕健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务的要求，坚持管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督的原则，严格执行《住房公积金管理条例》，不断巩固和完善我州住房公积金制度，归集、提取、贷款、增值收益规模不断加大，社会、经济效益不断提高，取得了较好成绩。2010年与2005年相比（下同），住房公积金缴存职工人数由9.44万人增加到11.33万人，五年净增1.89万人，年均增长3.72％；住房公积金缴存余额由4.77亿元增加到18.34亿元，五年净增13.57亿元，年均增长30.91％；住房公积金提取额由9664万元增加到6亿元，五年共提取15.99亿元，年均增长43.97％，其中提取用于住房消费14.23亿元，占提取量的89％。住房公积金个人住房贷款发放总户数由3192户增加到17342户，五年净增14150户，年均增长40.28％；发放贷款余额由1.15亿元增加到14.3亿元，五年净增13.15亿元，年均增长65.55％；住房公积金年增值收益由401.25万元增加到3098.98万元，年均增长50.51％；累计上缴廉租住房补充资金4856.20万元支持保障性住房建设，为解决和改善全州干部职工住房条件和经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

（一）制度建设进一步完善。一是健全完善了公积金管委会议事规则和决策程序，定期召开会议，及时审议需要决策的事项。并按照《楚雄州住房公积金管理委员会章程》，明确了管理委员会和委员的工作职责、会议制度和决策制度。二是制定了《楚雄州住房公积金个人住房贷款办法》、《楚雄州住房公积金缴存提取管理办法》，以及个人住房贷款档案管理办法、逾期贷款管理办法、电算化信息系统管理办法等详尽具体的管理办法和操作规程，进一步规范了我州住房公积金缴存、提取、贷款、核算和信息化等业务。三是不断完善《住房公积金金融委托合同》，进一步规范中心和受托银行的业务关系，下放县级管理部的个人住房贷款审批权限，简化工作环节。中心与县管理部签订内部授权书，实行内部授权管理和行政执法责任制。四是不断修订完善各项内部规章制度，形成了涵盖政策法规、党务、政务、财务、业务等全方位的《楚雄州住房公积金探索与实践》，汇编成册发到全州每个缴存单位和本系统职工，并组织系统学习培训。做到用制度管权、管钱、管事、管人，把依法管理、严格监督、透明运作贯穿于整个管理运作的全过程，努力构建住房公积金安全运作体系。

（二）住房公积金缴存量稳步增长。管委会始终把建立和完善住房公积金制度作为一项重要工作抓紧抓好，不断加大住房公积金的资金积累力度。结合我州实际，通过人大审议、政府督查等将住房公积金管理列入政府工作重要议事日程，促进缴存工作，维护职工的合法权益。从2007年1月起，我州先后3次提高住房公积金缴交比例至12％，达到了国家规定限高的标准，走在了全省前列，住房公积金覆盖面达到了90％以上。通过发放宣传材料、办理业务时认真解释，借助报刊、广播、电视、信息网站等广泛深入宣传住房公积金政策，进一步扩大了住房公积金的社会影响面。加大行政执法力度，督促非财政拨款单位按时足额缴存住房公积金，统一了财政拨款单位住房公积金的缴存和支付方式，使住房公积金积累力度不断加大，增强了广大干部职工购买住房的能力。

（三）住房公积金使用效率不断增强。一是坚持以人为本、便民利民的原则，认真分析研究，创新工作思路，提高服务质量，降低门槛，扩大贷款覆盖面，开展异地抵押贷款和“二手房”贷款业务，满足州内不同层次职工的贷款需求。在开展住房公积金个人组合贷款业务的基础上，继续引入竞争机制，把发放贷款的重点放在手续相对简便的楼盘按揭贷款上，扩大住房公积金个人住房按揭贷款业务范围，与效益好、实力强、信誉好的109家房地产开发商合作开展“按揭”贷款业务。二是从增强职工解决和改善自住住房入手，适当放宽了住房公积金的提取条件，允许职工在购、建住房时，可先提取本人及配偶的住房公积金，然后还可以办理住房公积金贷款；在执行提取住房公积金偿还住房公积金贷款尾款政策的基础上，放宽条件，允许贷款职工在借款期内，每年提取一次住房公积金用于偿还贷款本息；取消了借款担保人（共同还款承诺人）的规定，解决了刚参加工作职工和单身职工购、建住房资金不足的问题。2002年以来，先后4次提高了我州住房公积金个人住房贷款限额和期限。目前，我州住房公积金个人住房贷款限额已提高到40万元，期限延长到30年。三是根据个人住房贷款需求量，制定资金使用计划，在州内充分调度资金，保障住房公积金的提取和贷款发放，全力支持广大干部职工住房消费。“十一五”期间共调度资金3亿元，从县级上划2.45亿元，下划县级5500万元，极大地支持了个人住房贷款需求。2010年与2005年相比，我州住房公积金使用率由63.34％增加到78.75％，年均增长56.92％，充分调动了广大职工解决和改善住房条件的能力和信心，促进了住房公积金事业和房地产市场的又好又快发展。

（四）住房公积金进一步安全保值。一是加强资产管理。统一住房公积金核算和加强住房公积金账户管理，强化个人、单位、中心、银行的四级对账，确保职工住房公积金安全。与承办住房公积金业务的银行签订住房公积金金融业务委托合同，协调配合做好各项委托业务。二是认真组织力量催收个人住房逾期贷款，采取书面催收、上门催收、电话催收、信息提示催收、依法向人民法院起诉等方式催收个人住房逾期贷款。截止2010年底，个贷逾期率为0.11％。三是全面完成了单位项目贷款清收工作，化解了融资风险。2002年机构调整，共清理出了2306.8万元的单位项目贷款，逾期率100％。通过采取行政、法律等手段和措施进行清收，截止2009年6月，单位项目贷款已经全部清收完毕。四是在住房公积金提取和贷款审批前加强了审验环节，建立大修住房提取实地勘察制度，预防骗提骗贷住房公积金的行为，认真执行住房公积金提取档案管理制度，保证住房公积金专款专用。五是建立和完善了个人住房贷款审核会议制度，进一步加强个人住房贷款档案的收集、整理、归档和保管工作。六是加强信息化管理，增加人力、财力和技术力量的投入，根据业务发展适时更新信息设备和升级、完善，实现与国家、省监管系统网络连接与数据传输。在全州开发推广使用住房公积金管理软件，建立完善住房公积金信息网站，充分利用政府信息公开网站和“96128”政务信息查询平台，公开住房公积金各项业务办事流程，从2006年开始，每年向缴存职工发放个人对账单，不断增强管理透明度，保证住房公积金安全运行。

（五）住房公积金管理服务水平不断提高。一是制定了《行业行风建设工作实施方案》和《廉政文化进机关活动实施方案》，认真推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度，健全完善监督制度，规范权力运行机制；坚持实行政务公开，将办事依据、办事程序、服务承诺、廉政规定、监督电话、职责权限、党员身份等予以公布。二是制定和完善了《工作制度》、《行政执法职责》、《岗位职责》、《公务用车管理制度》、《业务大厅工作制度》等一系列规章制度，编制并公布了《行政职权目录》、《行使行政职权流程图》。三是向社会公布监督、投诉热线，利用政风行风热线、人大代表建议、政协委员提案、政务信息公开网站和楚雄州住房公积金网站，进一步畅通群众诉求渠道。四是加强监督。通过州人大专题审议、州人民政府专项督查、国家审计署和州审计局审计、省住房公积金专项治理领导小组的检查指导，促进了住房公积金管理的公正、规范和高效。五是以便民服务为着眼点，加大基础设施建设力度，在改善州住房公积金管理中心的办公条件的同时，县级住房公积金管理部办公室也通过租用等方式解决，为提高便民利民服务创造了良好的条件。州中心新设立了300平方米的住房公积金业务大厅，设置了住房公积金缴存、提取、贷款专柜和工行、建行两家金融业务专柜，实现了“一站式”办公，所有票据业务可以在大厅内一次性办理完毕，极大地方便了办理住房公积金业务的单位和职工。六是认真落实党风廉政建设责任制，严肃工作纪律，落实岗位责任制的检查、考核，提高工作积极性和主动性，强化宗旨意识，规范权力运行，不断提高工作效率和服务水平。2009年，楚雄州中心被评为全省住房公积金管理工作优秀单位。“十一五”以来，全州住房公积金系统干部职工中，没有发现违法违纪的人和事。

回顾“十一五”以来的住房公积金管理工作，取得的成绩是显著的。这些成绩的取得是州委、州人民政府正确领导的结果，是公积金管理委员会各位委员及全州各级各有关部门关心、支持的结果，也是全州住房公积金管理工作者开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表州委、州人民政府对关心、支持住房公积金管理工作的各位委员、各级各有关部门，以及辛勤工作在公积金管理岗位上的同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，对照《住房公积金管理条例》的要求，目前还存在一些不容忽视的问题。一是住房公积金制度的覆盖面还不完全，非公企业住房公积金制度还有待进一步探索和研究；二是住房公积金管理决策制度、工作机制有待进一步完善，住房公积金管理机构建设和队伍建设还需进一步加强。三是住房公积金提取量和个人住房贷款不断增长，资金紧张等问题较为突出。这些问题，需要我们在下步工作中认真研究，并切实加以解决。

二、开拓创新，锐意进取，全力开创我州住房公积金管理工作新局面

2011年是“十二五”的开局之年，要坚持以科学发展观为指导，以完善制度、强化管理、规范运作、促进发展为目标，认真贯彻落实《住房公积金管理条例》，充分发挥住房公积金对改善职工住房条件的作用，狠抓各项工作的落实。

（一）严肃纪律，认真贯彻落实住房公积金个人住房贷款调整政策。2010年7月以来，国家针对房地产市场下发了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，建设部、财政部、人民银行、银监会等四部委《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》，2011年1月国务院办公厅又发出《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号即“国八条”）进一步明确做好房地产市场调控工作的要求，要求地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行相关规定和配套政策，切实将房价控制在合理水平。为认真贯彻落实差别化住房信贷政策，进一步规范我州住房公积金个人住房贷款政策，促进我州房地产业健康有序发展，结合我州实际，制定了关于规范我州住房公积金个人住房贷款的相关政策规定，主要以支持基本住房需求为主，对使用住房公积金贷款新购买第二套房的家庭，执行首付款比例不得低于60％，利率不得低于同期首套住房贷款利率的1.1倍，并停止向新购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放贷款。各级各有关部门、特别是住房公积金管理中心一定要认清形势，高度重视，严肃纪律，正面宣传规范后的住房贷款政策，不折不扣地贯彻执行这个政策，确保我州住房公积金管理各项工作正常有序开展。

（二）加大积累，充分发挥住房保障作用。住房公积金是在职职工及其所在单位缴存的长期住房储金，是我国为改善居民、特别是城镇中低收入家庭住房困难而建立的一项住房保障制度，住房公积金管理工作事关民生、事关大局。住房公积金在职工购房消费中已成为重要的金融支撑，为提高人民群众的购房能力和居住水平发挥着不可替代的作用，并有效地促进了房地产市场的持续健康发展。我们必须提高对住房公积金制度重要性的认识，进一步加强依法归集，抓好对各类机关、企事业单位缴存归集，研究非公有制经济单位的住房公积金制度缴存，不断扩大住房公积金覆盖面，进一步促进广大干部职工购买住房的能力，充分发挥住房公积金的住房保障作用，推动城镇居民住房条件的改善。

（三）锐意进取，进一步加强自身建设。一是要充分发挥住房公积金管委会的决策作用。州住房公积金管委会作为楚雄州住房公积金管理的决策机构，肩负着全州住房公积金缴存职工的重托和期望。各位委员必须以高度的责任感和使命感，切实履行好《住房公积金管理条例》赋予的职责，严格按照《楚雄州住房公积金管理委员会章程》规定，不断提高决策水平，进一步健全机制，统筹兼顾，抓好决策事项的落实，逐步建立管理委员会委员视察工作制度，齐心协力抓好住房公积金管理工作，不辜负州委、州人民政府对我们的期望，不辜负全州人民的重托。二是住房公积金管理中心要注重自身建设，建立一支让老百姓放心、让州委、州人民政府满意的公积金管理队伍。要进一步探索新机制、解决新问题，充分发挥住房公积金职工购房贷款主渠道作用，不断提升行政效能，让公积金制度惠及面更广，以优质高效的管理和服务促进住房公积金事业的发展，为构建“和谐”彝州作出积极的贡献。

（四）提高效率，提升服务水平。一是要积极发放个人住房贷款，充分发挥住房公积金低存低贷的政策优势，增强职工住房消费能力。二是要牢固树立以人为本的理念，把服务职工、维护职工权益贯穿住房公积金管理全过程。强化服务意识，从怎样方便广大干部职工的角度出发，为职工住房消费排忧解难。三是要深入实际研究新问题，出台新举措，拓展新服务，及时处理群众反映的热点和难点问题，更好地为住房公积金缴存单位和职工服务，帮助其改善住房条件。

（五）防范风险，确保住房公积金保值安全。住房公积金是缴存职工的“血汗钱”，管理好这部分资金的责任十分重大。防范风险是各位委员和中心要考虑的很重要的一项工作。要进一步增强责任意识，以对党和人民高度负责的精神，管好用好公积金，防止新的风险发生。一是进一步完善制度建设。中心成立几年来，已经制定了各类管理制度，可以说是制度比较健全。但面对新形势、新业务、新政策，还要继续补充完善制度。要认真清理现有的规章制度，对那些已经过时的、不适合业务发展的要重新修订和进行必要的补充、完善，保证管理有制度，办事有规章。二是严格规范操作。制度建设是确保资金安全的基础，严格规范操作才是保证。中心要明确岗位责任，落实一岗双责，及时组织规章制度落实的自查和整改，强化按章办事的意识，加强内部监督检查，确保住房公积金资金安全。三是加强资金风险防范意识。决策要坚持科学化、民主化，资金的管理和运作一定要坚持合法、合规。

各位委员、同志们，住房公积金制度的建立与发展，是惠及民生的好事实事，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，认真履职，努力工作，努力把我州住房公积金事业做大做强、做优做实，为促进我州经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。